Правильный, но бесполезный - Закон без Системы

Продолжим про прозрачность и гласность. Интернет, начинавший в свое время как военный проект, преследующий цели оперативной передачи информации, со временем вылился в скопление энтузиастов, совершенно особенный мир – прекрасное было время! Но с ростом количества пользователей стало ясно, что эта свободная до некоторого времени сфера также нуждается в системе контроля. Ставка исключительно на самоорганизованность и саморегулирование, впрочем как и всегда, не сработала – то, что отлично работает в маленьком древнегреческом полисе, нежизнеспособно в реалиях огромной империи. В интернет пришла коммерция, им стали пользоваться государства, его стали ограждать от расплодившихся в нем незаконных, а в некоторых случаях – от неугодных материалов. 

Использование интернета государством, в частности - проведение с использованием интернета государственных закупок расценивалось как мощное антикоррупционное средство, способное, опираясь на источник власти – народ – и с добавлением гласности, положительно повлиять на антикоррупционный порядок в закупках. И это, в какой то мере, действительно работает – когда общественности становится известно об очередном заказанном чиновником люксовом автомобиле с массажными креслами. Однако вся эта гласность совершенно не работает в более «тонких» моментах, связанных с профессиональной деятельностью. 

К примеру, критиковать рекламный бюджет уже несколько труднее, чем купленный лимузин. Даже самая идиотская трата неадекватно большой суммы теоретически может быть объяснена необходимостью продвижения товаров и услуг компании на рынке. Однако – вот незадача – когда эта трата производится коммерческой частной компанией, то все совершенно ясно – это личное дело ее руководства, однако раздутый рекламный бюджет государственного предприятия – уже более спорный вопрос. Как, например, нашумевший договор «Аэрофлота» с известной телеведущей Тиной Канделаки, заключенный в 2012 году на сумму в 64 миллиона рублей. «Аэрофлот», все таки, государственная компания, пусть и не на все 100%. Авиакомпания получает из бюджета средства, например, известные «пролетные», которые могли бы быть направлены и на другие цели, например – на отечественное самолетостроение, которое этому самому «Аэрофлоту» не особо и нужно, при наличии «Боингов» и «Эйрбасов». Так что вопрос адекватности затрат государственных средств стоит достаточно остро. Но – в данном случае стоит лишь небрежно бросить «вы ничего не понимаете в рыночных механизмах и необходимости формирования рекламного бюджета компании такого уровня», и в полку недовольных заметно поубавится – действительно, это вам не декларации чиновников рассматривать, наверное, бывшие банкиры знают, что делают… 

Я уже не говорю про совсем узкоспециализированные темы – например обработку грузов. Данная тема уж тем более никому не интересна, в отличие от рекламных «скандалов» с медийными персонами, хотя денег там может быть «поделено» и побольше. Но – сокрыто, надежно сокрыто от глаз «лишних» людей за производственной терминологией и кажущейся «несерьезностью» темы. Кому какая разница? 

Сделаем шаг в сторону, чтобы рассмотреть ситуацию с другого ракурса. Если вспомнить классику литературной антиутопии – Рэя Брэдбери и его «451 градуса по Фаренгейту», и Джорджа Оруэлла с его «1854», то в первом случае людям просто не хотелось размышлять и что-то узнавать (вокруг и без этого слишком много интересного, да и подаваемую информацию очень строго фильтровали), а во втором узнавать правду им запрещалось под угрозой расправы. Забавно, что все в том же «Аэрофлоте», по сути, применяются оба способа – информацию о сделках с фирмой Канделаки получать запретили (запретили не кому-нибудь, а совету директоров – оцените комизм ситуации), о чем даже жаловался Алексей Навальный (что и позволило вывести историю «в свет»), а «недоговариваемая» информация о многих других принципиально важных закупках никому совершенно не интересна, хотя там веселого не меньше – подозрения в коррупции, оффшоры, кумовство и прочие прелести. 

В интернете в ответ на любое заявление, как правило, требуют «привести пруф», то есть дать ссылку на доказательства, подтверждающие сказанное, и в данном случае это просто – вся документация по закупкам хранится как на официальном сайте авиаперевозчика, так и на портале госзакупок. Ради интереса, зайдите на любой из них и посмотрите документацию по запросам предложений, например, на обслуживание грузов. Открыв документы, вы увидите, что важнейшим для авиакомпании критерием является цена услуг – 45% за саму стоимость плюс косвенные 10% за проведение контроля грузов без взимания дополнительных платежей – итого 55%, более половины. А вот наличие инфраструктуры (наличие, не уровень и качество, это важно) для обработки отдельных категорий грузов тянет всего на 10%. Итого – проверенные подрядчики выдавлены с рынка, многомиллионные инвестиции в инфраструктуру не дают никаких плюсов на рынке, а на их место заступают небольшие оффшорные компании, способные, за счет налоговых маневров и прочих сомнительных схем, устроить демпинговую войну. Какого качества работы ждать от них – решите для себя сами. 

Если же в мою сторону посыпятся обвинения в «необъективности» и «профессионалам виднее», то мне опять же есть на что сослаться. Совсем недавно, на днях, прошла новость о том, что в аэропорту «Шереметьево» самолет «Сухой Суперджет» потерял… часть двигателя. А именно – центральное тело соплового аппарата. Несмотря на отсутствие детали, самолет успешно добрался до пункта назначения где, собственно, и обнаружили «пропажу». Конечно, можно пенять на отечественное самолетостроение и, сделав «нужные» выводы, усилить закупки «Боингов» и «Эйрбасов», по всем телеканалам и интервью крича о повышении уровня безопасности, самом молодом самолетном парке и прочем, но… Давайте начистоту – новый, самый надежный автомобиль можно элементарно «запороть», не меняя ему масло и прочие расходники, гоняя при этом в тяжелых условиях. А ведь автомобиль по сравнению с самолетом – очень даже простой механизм, и значительно более дешевый. Но все равно мы стараемся гнать машину в хороший техцентр, а не в «мутные» гаражи к гастарбайтерам, не так ли? 

А чего же тогда ждать от самолета, если при его обслуживании самый главный критерий – финансовая обоснованность? Если стоимость услуг при заключении договоров с подрядчиками – самый важный критерий, а все остальное – факультативно? Ну отвалилось какое-то непонятное «центральное тело», зато все «Аэрофлотовские» подрядчики, без сомнения, экономически рентабельны и обоснованны, а многие наверняка вообще являются близкими друзьями, а не просто контрагентами. История с отвалившейся деталью случайно стала достоянием общественности – а сколько таких историй до нас не доходят? 

Как известно из истории юриспруденции, количество преступлений не менялось из-за ужесточения наказаний, но резко снижалось, когда увеличивалось количество раскрытых дел, и – что важнее – осужденных по ним преступников. Можно смело утверждать, что кто бы и сколько бы ни говорил о необходимости антикоррупционной работы, деоффшоризации, развитии отечественной инфраструктуры – все это так и останется словами, пока не будет построена работающая, отлаженная система. И никакая прозрачность тендеров до этих пор не будет сама по себе залогом объективности, так же как никакой закон не будет гарантом законности.