Татьяна Голикова, глава Счетной палаты, заявила о ужесточении контроля за госкомпаниями

Все нарушения бюджетного законодательства в текущем году Счетная палата во главе с Голиковой предварительно оценивает в 344 млрд руб., из них более 100 млрд приходится на неэффективность и нерезультативность, заявила Татьяна Голикова на пресс- конференции во вторник. Наименьшая эффективность – в национальной обороне и безопасности, социальной сфере и культуре, а также в бюджетах регионов. 

Неэффективность по наследству 

Выделив направление нацобороны, Татьяна Голикова, глава Счетной палаты, особо подчеркнула, что проблемы возникли в период «до нынешнего состава» министерства. Тогда большое количество договоров и проектов подписывалось без соответствующих бюджетных обязательств, как бы в расчете на будущие дополнительные расходы, пояснила она, а теперь министерство вынуждено их исполнять. Другая проблема связана с большим объемом выплаченных и неотработанных авансов, часть которых просрочена: «На 1 января 2014 года она [дебиторская задолженность] составляла 2,3 трлн руб., весь бюджет 2015 года у нас 15,5 [трлн] – можно понять, какое соотношение». Больше всего таких авансов раздали силовые ведомства, «такой же приличный объем задолженности у Росавтодора» и других структур, которые работают в этой сфере. 

Голикова поясняет, что авансы по гособоронзаказу составляют 80–100%, тогда как в других сферах – порядка 30%. Некоторые усилия Минобороны по решению проблемы были предприняты, признает она, но пока такая работа идет крайне медленно. Росавтодор на запрос РБК сообщил, что по сравнению с 1 января 2014 года, когда его дебиторская задолженность составляла 93,5 млрд руб., к 1 июля она сократилась на 22,5 млрд руб. 

Проекты лежат, оборудование стоит 

Направление здравоохранения, образования и культуры – второе по неэффективности, заявила Голикова: «Там, как правило, имеет место разработка проектно-сметной документации и последующая невостребованность этой документации». Эти просчеты государству обходятся недешево: «есть стройки, где стоимость проектно-сметной документации достигает миллиарда рублей и не используется впоследствии». 

Ответственность за такие нарушения в законодательстве не предусмотрена, добавила глава Счетной палаты. Для сферы здравоохранения, в основном в регионах, характерны также неэффективные траты на технику: «Речь идет о длительных – годами – простоях оборудования, которое закуплено в рамках тех или иных программ. Проходят гарантийные сроки – оно не устанавливается и устаревает». К этому министерству, по словам Татьяны Голиковой, сохраняются и другие замечания по итогам проверки этого года: «Пока некоторые пункты... предписаний остаются не исполненными». 

В частности, у ведомства еще нет информации о разработке документа по территориальному планированию медицинских учреждений, с которым должна была быть увязана их оптимизация. Контрольное ведомство также настаивает на разработке стандартов медицинской помощи, на основе которых она должна финансироваться. Их отсутствие в 2013 году привело к скрытому дефициту программ госгарантий и снижению доступности медпомощи, указывала ранее Счетная палата. Минздрав не смог предоставить оперативный комментарий на запрос РБК. Замечания контрольного ведомства социальным блоком, впрочем, не ограничиваются. 

Например, аудиторы часто выявляют разницу в стоимости однотипных услуг в госзаданиях для бюджетных учреждений, рассказала Татьяна Голикова: «Наиболее яркие примеры мы увидели в Минприроды и Министерстве сельского хозяйства, когда стоимость услуг отличается в разы». Оба министерства не смогли оперативно предоставить комментарии на запросы РБК. 

Госкомпаниям ужесточат контроль 

Еще один пример неэффективности – слабая связь между мероприятиями госпрограмм и заложенными на них средствами. «Даже когда уменьшаются деньги, с показателями ничего не происходит. Возникает вопрос – почему? Либо изначально это не было связано, либо, может, забыли поправить – я не знаю», – удивляется Татьяна Голикова, делая вывод, что пока программы не стали инструментом эффективности. Некоторые проблемы связаны с нехваткой контроля, считает она. Например, за поступлением средств бюджета на взносы в уставный капитал госкомпаний. С деньгами инвестиционной направленности работает Минэкономразвития, но взносы в уставные капиталы госкомпаний оно не проверяет, сетует Татьяна Голикова. 

Работа министерства в этом направлении, по ее словам, пока результатов не дает. Механизмы контроля над эффективным использованием средств, вносимых в уставные капиталы акционерных обществ, прорабатываются, сказала помощник министра Елена Лашкина. Предложения Минэкономразвития, касающиеся возможных механизмов контроля, были в целом одобрены, в том числе, Счетной палатой, указала она, а план необходимых мероприятий будет представлен на утверждение в правительство. 

Резервы есть, но не хватает решимости 

Сокращение неэффективных расходов на 5% ежегодно, которое анонсировал президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию, абсолютно реальная задача, но пока Минфину не всегда удается даже избежать увеличения финансирования тем распорядителям, которые расходуют средства нерезультативно, говорит Татьяна Голикова. В следующем году действия Счетной палаты, в случае неисполнения ее представлений, могут ужесточиться вплоть до блокировки финансирования того или иного министерства или бюджетного учреждения, обещает Татьяна Голикова. 

Соответствующие поправки в закон о Счетной палате поддержаны Госдумой, и теперь представления аудиторов не могут не исполняться бесконечно: возможно лишь однократное продление, после чего следует предписание – «более жесткий документ». Если оно не будет исполнено, то Счетная палата вправе инициировать в Госдуме остановку финансирования того или иного распорядителя бюджетных средств. «Это первый шаг, который мы намерены сделать с 2015 года», – предупредила глава Счетной Палаты Голикова.