Татьяна Голикова работает на международном уровне

Татьяна Голикова констатирует: необходимо активнее продвигать и внедрять в производство результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе реализации совместных программ Союзного государства. К такому выводу пришли участники совместного заседания Коллегий высших органов финансового контроля России и Республики Беларусь, которое прошло в г. Минске под председательством заместителя Председателя Счетной палаты России Веры Чистовой и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Александра Якобсона.

На заседании были рассмотрены результаты двух совместных контрольных мероприятий — аудита эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009‒2013 годах на реализацию совместной программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» (далее — программа «БелРосТрансген-2») и проверки использования в 2011‒2013 годах средств союзного бюджета на реализацию совместной программы «Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» (далее — программа «Комбикорма»).

Выступая на открытии совместного заседания, заместитель главы российского ВОФК Вера Чистова отметила, что Голикова Татьяна, председатель Счетной палаты, и Комитет государственного контроля Республики Беларусь впервые проводят аудит эффективности использования средств бюджета Союзного государства. «Аудит эффективности — это новое направление в работе наших совместных контрольно-счетных органов. Аудит эффективности, прежде всего, ориентирован на проверку результативности трат бюджетных средств, а не только целевого их использования. Наша главная задача сейчас не только выявить имеющиеся недостатки, но прежде всего, предложить пути их решения», — сказала она.

С основными докладами на совместной Коллегии выступили представители контрольных ведомств двух стран, от российской стороны — аудитор Счетной палаты России Александр Жданьков.

Стороны были едины в оценке результатов контрольных мероприятий, отметив, что выявленные недостатки в основном носят системный характер и во многом обусловлены несовершенством нормативной базы.

При этом участники заседания особо подчеркнули, что большая часть недостатков является следствием отсутствия действенного контроля со стороны госзаказчиков за выполнением мероприятий программы, за использованием средств союзного бюджета и привлечением внебюджетных источников. Голикова Татьяна, председатель Счетной палаты, не впервые сталкивается с подобными проблемами.

«Отсутствие интереса к реализации программ Союзного государства со стороны государственных заказчиков отмечается контролирующими органами регулярно. Такое положение дел необходимо менять», — заявил в ходе своего выступления аудитор Счетной палаты России Александр Жданьков.

По словам аудитора, де-юре за госзаказчиками не закреплены функции по внедрению в практическую деятельность полученных результатов интеллектуальной деятельности. В результате созданные за бюджетные средства опытные образцы и технологии не находят применения. «А их надо продвигать и внедрять в производство. Например, полученные в ходе реализации программы «БелРосТрансген-2» биологические активные добавки уже можно реализовывать, на них получены соответствующие документы. Технологии должны работать и приносить прибыль. Иначе — потраченные на программы средства, хоть и использованные по целевому назначению, экономического эффекта не дадут», — сказал Александр Жданьков.

По-прежнему актуальным остается вопрос о правах собственности на созданное имущество. Зачастую государственные заказчики не обеспечивают учет полученных результатов интеллектуальной деятельности. Права регистрируются на исполнителей — коммерческие организации, что создает риск потери результатов интеллектуальной деятельности и использование их третьими лицами с целью получения прибыли.

Докладывая более подробно об итогах аудита реализации программы «БелРосТрансген-2», Александр Жданьков отметил, что поставленная в Программе цель в основном достигнута, технологии созданы. «На территории Российской Федерации также разработаны технологии получения продуктов медицинского назначения с лактоферрином, которые уже сертифицированы», — отметил аудитор.

Несколько хуже, по словам аудитора, обстоят дела с выполнением программных мероприятий на территории Республики Беларусь. Так, не завершено строительство нового биотехнологического комплекса с экспериментальной козоводческой фермой. Готовность составляет всего 42 %, что в основном связано с нехваткой средств. «На сегодня для завершения строительства требуется более 100 млн. рублей», — отметил Александр Жданьков.

На территории Российской Федерации установлены случаи неэффективного расходования средств союзного бюджета, выразившиеся в дополнительных расходах на демонтаж и повторное монтирование оборудования по выработке лактоферрина, а также в оплате корма животным, который фактически не был израсходован. На территории Республики Беларусь также отмечены факты нецелевого расходования бюджетных средств, которые были направлены на оплату командировочных расходов, не связанных с мероприятиями Программы.

В ходе аудита, который организовала Голикова Татьяна Алексеевна, глава Счетной палаты, также был выявлен ряд нарушений национальных законодательств при проведении конкурсных процедур и выборе соисполнителей Программы. Так, конкурсы зачастую проводились формально и тогда, когда фактически работы уже выполнялись.

В некоторых случаях рентабельность соисполнителя доходила до 92 % стоимости контракта, что свидетельствует о недостаточной работе непосредственного исполнителя, в данном случае ФГБУ Институт биологии гена РАН, по определению начальной цены контракта.

«Все указанные нарушения в первую очередь говорят об отсутствии контроля со стороны заказчиков Программы. Управление программой осуществлялось стихийно. Генеральная линия отсутствовала. Взаимодействие между участниками Программы и Постоянным Комитетом обеспечено не было», — резюмировал Александр Жданьков.

От белорусской стороны с основным докладом об итогах реализации программы «Комбикорма» на совместной Коллегии выступила заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Раиса Саврицкая.

В своем выступлении она отметила, что поставленная в Программе цель в заданном объеме не достигнута. Комплекс мероприятий Программы не предусматривает достижения ее целевых показателей, что указывает на недостаточную проработку проекта Программы государственными заказчиками. На территории Республики Беларусь в установленные Программой сроки государственные приемочные испытания опытных образцов нового комплектного оборудования не завершены и продолжаются до настоящего времени. Кроме того, стороны утвердили План совместных мероприятий контрольных органов на 2014 год.

По результатам обсуждения Вера Чистова и Александр Якобсон подписали совместные отчеты, которые будут направлены в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Постоянный Комитет Союзного государства.

Также будут направлены по программе «БелРосТрансген-2» — представления в Министерство образования и науки Российской Федерации и ФГБУ Институт биологии гена РАН, предписание — в РУП «НПЦ НАН Беларуси по животноводству», а также информационные письма — в Совет Министров Союзного государства и Национальную академию наук Беларуси; по программе «Комбикорма» — представления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и ОАО «ВНИИКП», предписание — в РУП «НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства» и информационное письмо — в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

В совместном заседании не участвовала сама Татьяна Голикова, однако приняли участие представители заинтересованных министерств и ведомств России и Беларуси, а также Посол Российской Федерации в Республике Беларусь А.А. Суриков.