Москва готова дать дорогу реформе Страсбургского суда

14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека, направленный на реформу Страсбургского суда, может быть ратифицирован Госдумой России в ближайшее время. Речь идет о том же тексте документа, который был отклонен парламентариями три года назад.

По словам Павла Крашенинникова - главы думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, от рекомендаций которого во многом зависит судьба документа, - депутаты ратифицируют 14-й протокол уже до конца нынешней сессии, а точнее 23 декабря.

Крашенинников сообщил, что профильный комитет намерен рассмотреть документ уже во вторник и рекомендовать "закрыть этот вопрос [о ратификации] до конца года".

Ранее источник газеты "Ведомости", близкий к администрации президента, сказал, что в Кремле обсуждали возможность ратификации протокола 23 декабря, однако скорее всего документ будет одобрен после новогодних каникул - 15 января.

Полпред президента в Госдуме Гарри Минх сообщил РИА Новости, что депутаты "и не планировали" ратифицировать документ до Нового года. Кроме того, Минх отметил, что на ратификацию будет вынесен тот же текст документа, что и ранее - в 2006 году, когда Дума его отклонила.

С предложением вновь обсудить возможность ратификации протокола выступил накануне президент Дмитрий Медведев.

При этом он отметил, что в последнее время были проведены консультации в Совете Европы и Госдума должна оценить, насколько учтены пожелания России касательно протокола, "имея в виду те изменения, которые были сделаны в его интерпретации". О каких изменениях идет речь, он не уточнил.

Известный адвокат Карина Москаленко, представляющая интересы российских истцов в Страсбургском суде, уверена, что в нынешний вариант протокола вряд ли будут внесены существенные поправки.

"Я думаю, что России было необходимо какое-то обоснование того, что принимается 14-й протокол после столь долгого бойкота этого документа", - сказала она в интервью bbcrussian.com.

"Как это можно, чтобы 46 стран Совета Европы отратифицировали одну версию, а 47-я страна другую?" – указывает адвокат.

Протокол № 14

Страсбургский суд сегодня перегружен исками и не справляется даже с предварительным рассмотрением дел.

В результате ратификации протокола № 14, который по сути является пакетом реформ, эффективность работы суда может возрасти примерно на четверть.

В частности, протокол предусматривает возможность единоличного рассмотрения вопроса о принятии или отклонении жалобы, а не коллегией судей.

Судьба реформы до сих пор зависит от Москвы: Россия – единственная из 47 стран, признающих юрисдикцию суда по правам человека, которая не ратифицировала протокол.

Депутаты ПАСЕ не раз критиковали Россию за препятствование реформе Страсбургского суда.

Ранее наблюдатели не исключали, что на решении Москвы по протоколу оказывает влияние тот факт, что в январе Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) будет рассматривать новый проект резолюции о приостановлении членства России в этой организации в связи с ее действиями в Грузии.

Условия России

Россия подписала документ, но в декабре 2006 года Госдума отказалась ратифицировать его.

Депутаты не согласились с некоторыми статьями документа - в частности с той, в которой указывалось, что вердикт может выноситься коллегией судей, в которой не представлен судья от страны-ответчика. В сентябре этого года Госдума оформила свои замечания к протоколу в специальном заявлении.

В четверг Дмитрий Медведев на встрече с руководством МИД, Госдумы и министерства юстиции заявил, что Россия "как ответственный участник всех европейских процессов и конвенций" выступает за совершенствование работы Европейского суда по правам человека.

Спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что Комитет министров Совета Европы 14 декабря "принял ряд решений процедурного характера, которые позволяют изменить ряд позиций 14-го протокола", что Медведев охарактеризовал как "не абсолютно универсальные", но все же "развязки" проблемы.

По словам Грызлова, раньше депутатов беспокоило, что "если бы ратифицировали протокол в том виде, в котором нам предлагали, то мы встали бы перед ситуацией достаточного серьезного субъективизма в принятии решений Страсбургским судом".

"Было принято консенсусом решение, что комитеты из трех судей, которые будут обсуждать вопросы, касающиеся РФ, обязательно будут включать в свой состав представителя РФ", - сообщил спикер Госдумы об итогах недавнего заседания Комитета министров Совета Европы.

Между тем на сайте Комитета в отчете по результатам заседания 14 декабря не сообщается о подобных изменениях. В ответе на запрос российской делегации касательно протокола №14 Комитет министров отмечает, что поддерживает диалог с РФ и призывает Москву как можно быстрее ратифицировать документ.

Пресс-служба Совета Европы была недоступна для комментариев.

В то же время в пятницу на научно-практической конференции в Москве, посвященной 50-летию Европейского суда по правам человека, избранный от России судья Анатолий Ковлер подчеркнул, что речь идет о ратификации протокола №14 без внесений в него каких-либо изменений.

Репутация государства

Адвокат Карина Москаленко говорит, что сейчас можно лишь констатировать "изменения в настроении Москвы", которые стали "результатом работы некоторой дипломатии".

"Столько лет блокировать принятие 14-го протокола, а вместе с этим и возможность рассматривать дела в Европейском суде быстрее и немножко разобрать тот завал дел, который, кстати говоря, из-за России там произошел, - это в целом, конечно, позитивно", - отмечает она.

"Это было очень некрасиво – я неоднократно присутствовала на совещаниях и в ПАСЕ, и в Европейском суде, где все подчеркивали, что Россия - единственная страна в Совете Европы, которая этот протокол не ратифицировала и в целом противопоставляет себя остальной Европе", - вспоминает Москаленко.

По ее словам, можно сожалеть о необходимости проведения реформы, предусматривающей сокращение числа судей, которые участвуют в вынесении постановления, однако уйти от преобразований невозможно – в Страсбургском суде скопилось более 100 тысяч дел.

Российские правозащитники приветствовали жест президента Медведева. В частности, глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева отметила, что ратификация протокола "укрепит репутацию страны как приличного государства", пишет газета "Коммерсант".

В феврале 2010 года в Швейцарии запланирована международная конференция по реформе Европейского суда по правам человека.

Источник: www.bbcrussian.com